围绕中心 突出重点 讲求实效 服务大局

发布日期:2011-11-30访问次数: 信息来源:中国·遵义·余庆政府门户网站字号:[ ]


   ——余庆县第十五届人大常委会工作综述

      余庆县第十五届人大常委会五年光辉的历程,完成了人民赋予的光荣而神圣的使命。
  五年来,县十五届人大常委会在县委的坚强领导下,以“三个代表”重要思想为指导,深入践行科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持围绕中心、突出重点、讲求实效,自觉服从服务于“提速赶超、转型跨越”大局,为坚持和完善人民代表大会制度、推动民主法制进程,促进经济社会全面协调发展,构建和谐大美余庆发挥了应有的作用。

竭力维护改革发展稳定大局,大事议决开创新局面

      决定重大事项是人大常委会的一项重要职权。五年来,县人大常委会坚持充分体现县委意图和广大人民群众意愿的原则,先后对五五普法、国民经济和社会发展十二五规划、财政预决算、教育卫生、殡葬改革、湄余二级公路建设、县城河东新区开发、敖溪河满溪河治理、果蔬批发市场建设、土地整理、石羊湖新城开发、工业园区建设等重大事项,及时作出决议、决定44项,推进了“一府两院”的工作,保证了县委重要决策的贯彻落实。全程监管项目贷款资金的使用,推动了我县农业产业化、工业化、城镇化和旅游业的发展,维护了广大人民群众的根本利益。

合力推进经济社会协调发展,监督工作实现新突破

      县人大常委会坚持察民情、听民声、聚民意,抓住全县经济社会发展中的重点问题以及人民群众关心的热点、难点问题,认真行使好监督权,督促“一府两院”依法行政、公正司法。五年来,共召开主任会议75次、常委会议36次,审议专项报告91个,开展会前调研76次、执法检查17次,作出审议意见220条,开展会后督查24次,组织代表专题视察13次,备案审查“一府两院”规范性文件16件,接待群众来访235批243人次,受理群众信访406件948人次,组织代表评议了政府所有组成部门以及烟草局、公积金管理部等6个垂直管理单位的工作。
  (一)着眼经济发展,工作监督保民生。五年来,常委会先后对农村土地流转、劳动力转移、“两基”迎国检、现代烟草农业、农村合作医疗、四在农家创建、下岗再就业、城乡低保、城乡居民保障、招商引资、工业园区建设等工作进行了专题审议,提出了推进和改进工作的审议意见,促进了相关工作的有效开展。为保证审议质量,增强审议实效,县人大常委会立足“四求”,即议题选择求“准”,以突出经济建设为重点,以狠抓人民群众关注焦点、热点为核心来确定议题;会前调研求“深”, 在每次听取和审议报告前,都由常委会分管领导带队,组成专门调查组,深入全县十个乡镇和相关部门,采取实地察看、听取汇报、查阅资料、走访座谈等多种方式,倾听群众呼声,反映群众意愿,切实做到全面、准确、真实,形成高质量的调研报告;会议审议求“实”,采取分组审议和集中审议相结合的方法增强审议质量;审议过后求“效”,会后及时将主任会议审定后的审议意见反馈“一府两院”,要求在隔次常委会上报告研究处理落实情况,对一些重点问题,实行跟踪监督,确保审议意见落在实处。
  (二)围绕代表满意,建议督办提质量。常委会始终把督办代表建议作为强化监督、为民服务的有效途径。一是努力提高代表建议本身质量,采取专题培训、专题调研、专题政策咨询等方式,让代表全面知晓政策,并就如何提好建议案进行专门培训,通过培训,代表建议的可行性逐步提高;二是完善建议督办机制,采取“主任会议成员领衔督办”、“相关工委跟踪督办”、“人大代表参与督办”、“办理结果面对面反馈代表”等工作措施,有效提升了代表建议办理工作质量。五年来,人大代表在县人代会上共提出建议690条,有425条得到落实,落实率达61.6%,代表满意率达88.5%。
  (三)维护公平正义,法律监督促和谐。换届以来,县人大常委会始终把为经济社会全面、协调、可持续发展营造良好的法制环境作为工作的重中之重,积极推动依法治县进程,促进社会发展、和谐、稳定。综合利用执法检查、督办信访案件、规范性文件备案审查、审议监督、召开联席会、询问等多种方式,强化法律监督,积极营造公平公正的法制环境,保障宪法和法律的有效贯彻实施。五年来,常委会对“一府两院”开展的四五普法、五五普法、社会治安综合治理、刑事案件检察、民事审判、反贪污贿赂、行政审判、审判监督、法律监督等工作进行了审议监督。开展执法检查17次,在对《食品安全法》的执法检查中,重点检查了食品生产、加工、经营环节的卫生情况,督促县人民政府及有关部门严格执法和监管,以确保食品安全;在对《治安管理处罚法》的执法检查中,对一起群众反映强烈的案件作了跟踪检查,两次召开工作会议了解案情,公安机关根据要求加大侦破力度,有力打击了罪犯;在《消费者权益保护法》的执法检查中,提出了要加大宣传,提高群众维权意识、及时曝光侵权行为,减少维权程序、降低维权成本的建议,这些针对性较强的建议有效促进了群众关注事宜的解决。常委会结合我县实际,在充分调研和借鉴外地经验的基础上,于2009年制定了《余庆县人大常委会规范性文件备案审查办法》,明确了报送范围、报送时间、报送程序、审查方式等,共审查了16件规范性文件。

尽力完善干部任免工作机制,人事监督取得新成效

      在坚持党管干部的原则下,县人大常委会积极探索对干部任免及其监督的方法、途径,努力把监督“人”和监督“事”有机结合起来,保证了县委主张和人大常委会依法任命的有机结合。五年来,依法任免国家机关干部152人次,组织代表对政府所有组成部门及部分垂直管理部门的工作进行了评议,社会效果良好。在干部任免中,认真把握任前法律知识考试、会议票决、任职承诺等程序和环节,并规定考试不合格或不参加考试者,一律不予任命或延期任命,切实增强拟任人员的人大意识和法律意识。进一步规范任免议案提请文本格式,规范干部任免档案,做到方式更严谨、操作更规范、监督更有力。

致力发挥代表参政议政作用,代表工作迈上新台阶

      人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表。人大常委会认真研究代表工作,积极探索代表工作新路子,不断深化代表工作内涵,代表作用得以充分发挥。
  (一)强化措施,代表知情知政渠道不断拓宽。一是坚持邀请代表列席县人大常委会会议。每次常委会会议,均要求县人大代表列席。五年来,人大代表列席常委会议共390余人次。二是组织代表参加各种活动。在组织会前调研、专题调研、专题视察、执法检查等活动时,均有针对性地组织熟悉此项工作的人大代表参加。三是联系走访人大代表。制定了“三个联系”机制,即县人大常委会组成人员联系乡镇人大、乡镇人大主席联系代表小组长、代表小组长联系人大代表。通过“三个联系”,强化了代表工作和代表小组活动的指导。四是向人大代表寄送资料。定期向人大代表寄发《人大论坛》、《遵义人大》、《余庆人大》等报刊杂志。五是审议意见及其落实情况通报代表。人大常委会对每次会议形成的审议意见,“一府两院”对审议意见的办理落实情况,均在一年一度的“人代会”上向人大代表通报,让代表充分了解情况。六是督促代表建议案的办理。要求各承办单位在代表建议办理过程中,做到与领衔代表进行面对面沟通,征求代表对办理工作的满意度。七是搭建网络互动平台。开通了余庆人大门户网站,合理设置版块,让人大代表及时获取信息。
  (二)搭建平台,代表履职能力建设全面加强。常委会着力推进“123456”工作机制,指导乡镇人大以“四个专题”为载体,组织代表开展闭会期间的活动(专题培训、专题议政、专题调研、专题视察),听取代表对政府工作的建议和要求。2009年国庆前夕,针对闭会期间县人大代表反映松烟镇觉林村全村160余户群众饮水困难的问题,常委会组织部分县、镇人大代表进行视察,水利局负责人到场听取意见并现场解决了问题。2010年11月,人大常委会组织省、市、县三级人大代表对松烟城乡一体化、龙溪工业园区、石羊湖新城开发建设情况进行专题视察,提出30余条建议,发挥了代表在闭会期间的作用;以“五亮一箱”为载体,设立代表监督岗,意见信箱,及时收集群众意见和建议,接受群众监督,增强代表履职责任感;以“六有六结合”为载体,坚持以代表小组为基本形式,以集体活动为主,以增强代表活动实效为目的,充分发挥人大代表在促进地方经济发展、为民排忧解难、维护社会稳定中的积极作用;以“两个活动”为载体,开展代表示范选区创建活动,努力发挥代表在新农村建设中的模范带头作用、桥梁纽带作用、督促协助作用。坚持对涌现出的先进代表小组、优秀人大代表进行表彰奖励,坚持举办人大代表专题培训活动、代表小组经验交流活动、人大代表履职交流活动、人大知识竞赛活动,达到了相互学习,共同提高,整体推进的目的。五年来,通过走访选民,开展视察活动、召开议政会,人大代表共提出建议430余件,人大代表为人民群众办好事、实事1360余件。
  我县人大代表工作在实践中探索,在探索中创新,“123456”工作机制在《人大论坛》刊载后,引起省市人大领导和各县市区的关注,省人大常委会副主任傅传耀、原副主任徐敬原、庹文升,省人大选任联委主任陈钟,市人大常委会主任张志年等领导先后专题调研我县代表工作。2010年4月,全市人大主任座谈会、全市人大代表工作现场会相继在我县召开。安顺镇宁县、贵阳白云区、毕节威宁县、遵义县、汇川区、凤冈县、正安县、道真县、湄潭县等20余个区县人大到余庆参观考察代表工作。

努力提升乡镇人大工作水平,联系指导取得新进展

      为强化乡镇人大工作的指导,常委会主任会议成员实行定片区指导责任制,坚持每季度到挂帮乡镇指导工作,就四个专题活动、代表小组活动、示范选区创建、代表作用发挥等进行指导;为激励乡镇人大工作,人大常委会对乡镇人大实行百分制目标考评,促进了乡镇人大工作的规范化、制度化,提高了乡镇人大工作的整体水平。2007年,人大常委会提出《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》,指导乡镇每年以召开 “专题培训、专题议政、专题视察、专题调研”为主要内容的“四个专题”活动,组织代表学习法律及政策,了解民情民意,组织代表围绕本乡镇人民政府的重要工作、政府在人代会上拟办的实事、人民群众普遍关注的热点问题开展视察、调研,监督人民政府对拟办实事、重点项目以及代表建议案的落实。目前,全县创建了金橘园、刺桑坳、黄金榜、下堰等13个示范选区,创建了刺桑坳、黄金榜、下堰等3个代表交流活动中心。

依法完成人大代表换届选举,代表结构实现新目标

    2011年的县乡人大代表选举,是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举,意义重大。自9月8日启动以来,县人大常委会始终坚持党的领导,依法选举,充分发扬民主的原则,加强县乡选举委员会的领导和指导。召开专门换届选举培训会,印制各种换届选举的文书式样,主任会议成员及机关委室干部划定责任区,强化选举工作的指导,从而保障了换届选举工作依法有序的开展,选举工作圆满成功。全县共依法选举产生县人大代表182名,乡镇人大代表577名。县人大代表中,干部代表56名,占30.7%,比上一届减少18名;妇女代表53名,占29.1%,比上一届增加4名;非党代表65名,占35.7%,比上一届增加3名;大专以上学历代表85名,占46.7%,比上一届增加46名。与上届相比,新一届县乡人大代表结构进一步优化、素质进一步提高,代表性、先进性和广泛性更加突显,完全实现了“两升一降一保证”的目标要求。

全力贯彻落实县委重大决策,服务大局呈现新景象

      人大常委会坚持“同心、同声、同向、同步”的政治要求,高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,树立“全县一盘棋”的思想,从人大工作定位和特点出发,找准与县委中心工作的最佳结合点,认真贯彻县委重大决策部署,使人大工作始终服从服务于我县“农业产业化、工业化、城镇化、旅游业”的发展大局,积极支持以现代烟草农业为代表的农业产业化建设、以工业园区建设为支撑的工业化建设、以石羊湖新城开发为标志的城镇化建设、以飞龙湖旅游景区打造为核心的旅游业、以巩固“全国文明县城”为主题的整脏治乱等工作,坚持在监督中支持,在支持中监督,深入一线了解情况督促问题的解决,为全县经济和社会事业的发展发挥了积极的作用。
  今年我县遭受了有史以来的重特大旱灾,面对不断蔓延的旱情,县人大常委会迅速反应,一方面坚决执行县委统一部署,班子成员积极为9个挂帮村协调资金30余万元,有效解决了群众的饮水困难。另一方面号召干部职工踊跃捐款支援受灾群众,选派3名干部组成“大调查、大帮促”工作队,深入龙溪镇芝州村,详细调查了解群众受灾情况,竭力为抗旱救灾出主意、想办法,工作队与群众同吃同住,落实工作措施22项,解决群众生活困难34件,化解矛盾纠纷9起。

着力增强人大机关履职实效,队伍建设展现新活力

      人大常委会能否履行好职责,在很大程度上取决于常委会组成人员的整体素质和履职能力。五年来,人大常委会以提升履职能力为重点,切实加强人大常委会及其机关队伍建设,着力打造为民、务实、清廉、高效机关。
  (一)坚持学习强素质。人大常委会采取机关中心组学习、周一集中学习、常委会会前学习、自我学习等形式,努力把人大机关打造为学习型机关。五年来,围绕执法检查、审议议题等内容,常委会会前组织学习了《传染病防治法》、《禁毒法》、《食品安全法》等法律法规27部;围绕履职能力提升,对《做好人大调研工作》、《对人大审议意见落实情况跟踪督查工作》等42个专题作了宣讲。通过这些行之有效的学习活动,提高了机关干部职工的法律水平和工作水平,营造了人大机关讲党性、顾大局,讲奉献、干事业的奋发和谐工作氛围。
  (二)优化结构增活力。人大机关是人大常委会的工作部、参谋部和服务部,其工作质量的高低和服务质量的优劣对人大常委会工作有着直接的影响。为此,人大常委会始终把队伍建设作为工作的重点,为强化机关委室工作,对机关委室的工作实行了一年一次的工作评议制,以增强机关干部的责任心和使命感,牢固树立“用心学、用心思、用心干”“对党委负责、对法律负责、对人民负责”“不误自身工作、不误党委交办工作、不误联系工作”“与党委决策合拍、与政府工作合力、与人民群众合心、自身履职合法、工作重实效”的“三用心、三负责、三不误”及“四合一重”的思想理念和工作理念。五年来,干部交流15人次,提拔使用4人。常委会机关干部的合理流动为人大工作注入了新的生机和活力,形成了较为合理的年龄梯次结构。
  (三)完善制度重规范。人大常委会坚持传承与创新并举,总结与提高并重,结合“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”活动,认真查找常委会和机关工作中存在的突出问题和不足,修订了常委会和机关管理的各项制度,完善了常委会党组职责及工作制度、预算监督办法、代表视察办法、执法检查办法和听取审议工作报告办法,评议“一府两院”工作办法等五项监督制度,修订了人大机关17项管理制度,保障了人大职权的规范正确行使。
  (四)注重宣传树形象。密切加强与县内外新闻媒体的联系,认真办好机关内部刊物和信息。积极组织参加省、市人大好新闻评选、“履职路上——展代表风采”等活动,报送信息320余篇,新闻图片70余幅,调研文章40余篇,采用137篇。我县选送的《对强化人大监督工作的几点思考》、《变化,就这么悄然发生》、《强化法律监督  切实贯彻监督法》等10余篇优秀稿件在省市人大举办的宣传人大制度好新闻评选活动中获奖,通过多渠道、宽领域、深层次宣传人民代表大会制度、人大工作成功经验和人大代表的先进事迹,为人大工作依法有序开展营造了良好的舆论氛围。
    五年来,我县人大工作监督实效进一步增强、大事决定进一步科学、干部任免进一步规范、代表工作不断创新、自身建设不断加强、工作效能不断提升,2007年至2010年连续四年在市人大常委会对全市县(区、市)人大的年度考评中获第一名的佳绩,2011年被遵义市委授予“全市人大工作先进单位”称号,被遵义市人大常委会授予“全市五年人大工作先进单位”称号。

 

 





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